山绿林活农富——云南省持续深化林权制度改革盘活万重山综述从2.7亿多亩集体林地山有其主，800多万户农民成为山林的主人；到林权抵押贷款、林地流转，再到建立起覆盖省、州市、县区的三级林权管理服务系统网络我省深化林权制度改革激活山林的探路始终没有停顿。走过了近十个春秋，回望莽莽大山，改革的力量正让沉寂的山林迸发出活力大山里，林农手中的林权证变身绿色信用卡；曾经的死资源成了活资本，让叶子变票子梦想成真。

山区板块所蕴藏的巨大能量催生出了云岭大地山绿、林活、林农富的新优势。林改以来，全省森林面积新增1400万亩，达2.87亿亩，新增森林覆盖率4.73个百分点，达54.64%，新增活立木蓄积量3.27亿立方米，达到18.75亿立方米；2013年，林业总产值达2087亿元，比林改前239亿元增长近9倍；全省农民人均林业收入从林改前的230元增加到2100元，增长近9倍。山区面积大，林地资源多，如何释放3.64亿亩林业用地蕴藏着的巨大发展潜力？我省把深化集体林权制度改革作为激活山林，发展山区经济的突破口。2006年金秋，省委、省政府出台关于深化集体林权制度改革的决定；次年，围绕山有其主，主有其权，权有其责，责有其利等改革目标，广袤山区集体林权制度改革全面展开并向纵深推进；至2010年，全省集体林权制度主体改革全面完成，全省初步破解了集体林产权不清、经营主体缺位、林产业发展缺乏动力的山区发展困境。

然而改革能否真正焕发大山活力，很大程度上取决于配套改革能否及时跟进。把死资源变成活资产，云南需要更大的突破和创新，配套改革随之跟进。以盘活森林资源、实现资源资本化为重点，配套改革的一系列实践在探索中破茧而出。

以林权管理为核心，在强化林权管理上下工夫，在激活要素市场上做文章。2010年7月我省《云南省林地管理条例》，以法律形式对林权的登记、变更、流转机构、流转方式、流转合同和流转程序等方面作了明确规定，为林权规范流转护航；同年，启动林权管理信息平台建设，开发了集林权登记管理、林权流转管理、林权抵押管理、林权信息共享、林权地理信息管理等功能为一体、覆盖全省的林权管理信息系统；启动林权社会化服务平台建设，搭建起服务全省、辐射全国及东南亚、南亚的林权交易平台，为林权流转提供信息发布、市场交易、变更登记、政策法律咨询。林权所有者的林地、林木资源在林权中心公开交易，合法流转，直接变现。

截至目前，全省共流转林地1397.4万亩，通过林权流转，帮助企业、农户实现资产资本互换金额达80余亿元。推进林权抵押贷款，林权证能像城里人的房产证一样办理抵押贷款，走活了林业发展一盘棋，破解了林农贷款无门，发展林业缺资金难题。截至2014年底，全省林权抵押贷款和林业贷款余额分别为155.76亿元和185.65亿元，比上年分别增加22.55亿元和25.32亿元，今年上半年，全省林权抵押贷款余额已突破165亿元，林农说，过去，几年甚至几十年才开一次门的绿色银行现在变成了随时可以取兑的绿色银行林业经营机制、林业投融资方式的创新热潮。

围绕木本油料、林下经济、森林生态旅游、苗木产业等重点林业产业，龙头企业+专业合作组织+基地+农户等创新模式蓬勃发展，有云南特色的产业化、规模化、集约化壮大林产业的格局初步形成。截至目前，全省林业企业达1.5万多户，带动农户350多万户；林农专业合作社近5000多家，加入合作社农户数近20万户，合作社经营林地面积近1000多万亩，被激活的林地正从包袱变成财富。（记者张锐）。

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