关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，推展经济高质量发展的指导意见各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为更进一步深化生态环境领域“放管服”改革，协同推展经济高质量发展和生态环境高水平维护，大大符合人民日益增长的美好生活必须和典雅生态环境必须，现明确提出如下指导意见：一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署拒绝，坚决稳中求进，坚决统筹兼顾，以减缓审核制度改革、增强环境监管执法人员、优化生态环境公共服务为重点，以前进环保产业发展为抓手，以完善生态环境经济政策为确保，深化生态环境领域“放管服”改革，充份获释发展活力，唤起有效地投资空间，建构公平营商环境，引领平稳市场预期，构建环境效益、经济效益、社会效益互为统一，为打下污染防治攻坚战、推展经济高质量发展获取有力承托。（二）基本原则。坚决问题导向。

以解决问题影响经济高质量发展引人注目问题为导向，增强生态环境政策措施对增进产业升级、优化营商环境的相反夹住起到。坚决改革引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府引领起到，大力前进生态环境领域简政放权，大大唤起市场主体活力和社会创造力。

坚决分类施策。充分考虑有所不同地区、有所不同领域、有所不同行业的差异性，统筹兼顾，着力反映生态环境政策法规制订的科学性和继续执行的公平性、严肃性。

坚决落地起效。竖立“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念，保证释放出活力、管出公平、服出便捷，贯彻提升“放管服”改革措施效益。二、减缓审核制度改革，唤起发展活力与动力（三）更进一步深化简政放权，改变政府职能。切实落实已劳改和中止的生态环境领域行政审核事项，作好生态环境机构改革牵涉到行政审核事项的划归统合和中止劳改工作，推展改动涉及的法律法规、部门规章、规范性文件。

减缓推展生态环境行政许可标准化，持续精简审核环节，提升审核效率。完善并严苛实施主要行业环评审核原则、准入条件和根本性变动表格。各级生态环境部门不得违规设置或保有水土保持、行业预审等环评审核的前置条件。牵涉到法定维护区域的项目，在合乎法律法规规定的前提下，主管部门意见不作为环评审核的前置条件。

着力管理生态环境领域中介服务不规范、乱收费不道德。减缓前进货车年审、年检和尾气废气检验“三检合一”。持续前进“减证便民”行动，更进一步传输行政申请材料。（四）更进一步改革环评管理方式，唤起市场活力。

增强生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格的宏观管控，建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制，全面积极开展区域空间生态环境评价。强化制度同步，污水处理许可证写入环评拒绝，作为企业守法准则和监督执法人员依据。

更进一步细化规划环评与项目环评同步的管理拒绝，防止反复评价。增大环评违法惩戒力度，极力遏止“并未批先辟”等违法违规行为。

实行《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修改，优化环评分类。完备环评技术导则体系，更为探讨环境影响事项。

强化环评质量管理，增强环评文件技术审核。实施新的修改的《环境影响评价公众参予办法》，优化公众参予程序和形式。（五）进一步提高环评审核效率，服务实体经济。各级生态环境部门要主动服务，提早指导，积极开展重大项目审核调度，纳条挂账构成表格，不会同行业主管部门敦促建设单位尽快积极开展环评，合理安排审批时间。

优化审核管理，为根本性基础设施、民生工程和根本性产业布局项目修筑绿色通道，实施即到即法院、即法院即评估、评估与审查实时，审核时限应以传输至法定的一半。实行分类处置，对合乎生态环境保护拒绝的项目不准减缓环评审核；对审核中找到牵涉到生态维护红线和涉及法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，指导敦促项目优化调整选线、主动拐弯；显然无法拐弯的，拒绝建设单位采行无害化穿（横跨）就越方式，或依法依规向有关行政主管部门遵守穿过法定保护区的行政许可申请、增强减慢和补偿措施。三、增强环境监管执法人员，营造公平发展环境（六）深化生态环境保护专员公署，压实责任推展高质量发展。推展生态环境保护专员公署向两翼发展，完备排查、责成、核查、约谈、专项专员公署机制。

持续积极开展中央和省级生态环境保护专员公署、“走看”或专项专员公署。推展增大钢铁、建材等重点行业领先生产能力出局力度，查禁不符合国家产业政策的小型纺织、制革、印染等相当严重污染生态环境的生产项目。强化专员公署排查，推展列为排查方案的污染管理、生态修缮、提标改建、产业调整等重大项目排查做到、落地起效，倒逼解决问题制约高质量发展的环境基础设施短板和产业深层次问题。

完善滋扰检举和公安部门机制，分析全国生态环境检举信息，对群众反映引人注目的生态环境问题积极开展预警，定期公布预警信息。强化中央生态环境保护专员公署问责工作，对伤害生态环境的地方和单位的领导干部，要依纪依法精准问责。（七）严苛依法监管，为守法企业建构公平竞争环境。

坚决依法依规，着力整治既无涉及申请、又无污染管理设施的“杂乱污”企业，有效地解决问题“劣币驱赶良币”的问题。综合运用按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产等手段依法惩处相当严重生态环境违法行为。对污染物多达废气标准被生态环境主管部门责令容许生产、投产整治的企业，已完成环境整治拒绝并经生态环境主管部门表示同意后，方可完全恢复生产。

全面落实“双随机、一公开发表”制度，构建对有所不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理，对微克企业增大公安部门力度，对长年平稳达标排放的合法企业增加监管成倍。（八）严苛禁令“一刀切”，维护合法合规企业权益。极力赞成形式主义、官僚主义，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染废气绩效和环境管理实际必须，科学制订实行管控措施，有效地增加污染物废气，推展企业绿色发展和产业转型升级，极力赞成“一刀切”。

各地在生态环境保护专员公署执法人员中，严苛禁令“不准关闭”“先停再说”等为难应付作法，极力防止以生态环境保护为借口应急复工歇业投产等非常简单蛮横不道德。对于合乎生态环境保护拒绝的企业，不得采行集中于投产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，各地要实施细化避免“一刀切”的有效地措施，及时向社会发布公告。

对生态环境保护专员公署执法人员中找到的问题，各地不应按拒绝制订不切实际的排查方案，强化政策设施，根据明确问题具体排查阶段目标，禁令层层加码，防止级级公里/小时。各地要强化对生态环境保护“一刀切”问题的公安部门力度，极力遏止假冒生态环境保护专员公署等名义积极开展违法违规活动，对不作为、内乱作为现象，找到一起、公安部门一起，坦率问责。四、优化生态环境公共服务，强化服务高质量发展能力（九）前进“互联网+政务服务”，提升政务服务效率。

启动“生态环境部政务服务综合平台——‘互联网+政务服务’平台建设”项目。创建网上审核数据资源库，统合构建建设项目环评、新的化学物质环境管理注册等行政审核系统，建构“一站式”办事平台。优化门户网站和行政审核大厅设置，全面前进网上申报、相结合租车（纸件）窗口法院，减缓实行“不见面”审核。敦促地方完备污染源监管动态信息库、执法人员信息库、随机抽验信息系统，贯彻提升生态环境政务信息服务能力。

（十）推展生态环境大数据建设，提高信息服务水平。研发全国生态环境监测动态分享数据库，减缓生态环境大数据平台建设。强化生态环境信息互联互通，构建数据资源统一管理和集中于分享，超越“信息孤岛”。

建立健全生态环境保护信息强制性公开发表制度，监督重点污水处理单位及时发布自行监测的污染废气数据、治污设施运营情况、生态环境违法惩处及排查情况等信息，公开发表废气不合格设施的设备提供商、运营确保单位等信息。创建生态环境部门与金融监管部门信息分享机制，将企业生态环境违法违规信息划入金融信用信息基础数据库。大力实行污水处理企业环境信用记录，深化部门间企业信用信息分享和牵头惩戒，按照有关规定在“信用中国”网站公开发表，并与污水处理许可证、执法监督、绿色金融等政策同步。（十一）增强生态环境科技承托，强化技术服务能力。

强化重点实验室、工程技术中心、科学观测研究车站、环保智库等生态环境保护科技创新平台建设。环绕生态环境保护科技成果转化成技术评估、技术检验、二次开发、技术交易、产业产卵仅有链条，减缓创建国家生态环境保护科技成果转化成综合服务平台，定期公布先进设备适用技术引荐目录以及环保装备、技术市场需求信息。推展创建生态环境专家服务团队，对重点区域、重点流域和重点行业展开把脉问诊，积极开展生态环境保护技术政策和技术供需接入，明确提出切实可行解决方案。

实行生态环境监测领域服务社会化，强化社会监测机构监管，严厉打击生态环境监测数据不实等违法违规行为，保证生态环境数据现实精确。五、前进环保产业发展，打造出高质量发展新的增长点（十二）减缓生态环境项目实行，获释环保产业有效地市场需求。

以打下污染防治攻坚战七大标志性战役为重点，前进根本性管理工程建设，有效地造就环保产业发展。指导各地作好污染防治攻坚项目储备规划，及时向社会公开发表项目信息与投资市场需求。建立健全中央环保投资项目储备库。

完善财政专项资金反对项目绩效视学体系，将工程实行进展、运维效率、服务效果等划入视学。创建项目储备、实行效益与资金决定联动机制。减缓制修改重点行业水、大气污染物排放标准和规范，充分发挥标准对环保产业发展的预期引导和倒逼促进作用。

（十三）前进环境治理模式创意，提高环保产业发展效果。探寻积极开展生态环境导向的城市研发（EOD）模式，前进生态环境治理与生态旅游、城镇研发等产业融合发展，在有所不同领域打造出标杆样板项目。以工业园区、小城镇为重点，实行生态环境综合治理托管地服务，启动一批生态环境综合治理托管地模式试点。

在生态文明建设示范区创立、山水林田湖草生态维护修缮工程试点中，对生态环境治理模式与机制创意的地区不予反对。前进与以生态环境质量提高为核心相适应的工程项目实行模式，增强建设与运营专责，积极开展按效收费的生态环境绩效合约服务，提高整体生态环境提高绩效。

规范生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）模式，减缓实施《关于打好污染防治攻坚战 前进生态环境领域政府和社会资本合作的实行意见》，采行多种方式反对对构建污染防治攻坚战目标承托起到强劲、生态环境效益明显的PPP项目。（十四）强化行业规范引领，增进环保产业身体健康发展。

相结合行业协会、科研机构等研究公布重点领域生态环境治理项目基准收益率，引领行业投资合理收益。对生态环境领域PPP项目与环境污染第三方管理项目引进第三方借贷缴纳平台。积极开展生态环保企业信用等级评价，实行生态环保标杆企业和生态环境违法企业信息公开发表。

分类制订实施《生态环境项目技术标评标指南》，指导招投标机构完备评标流程和方法，增大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重，有效地避免恶性低价中标。前进高效除尘、污染场地修缮、挥发性有机物（VOCs）管理设备与材料等领域规范标准的制订和公布，提升环保产业标准化水平。

完备生态环境技术评价制度，以实际运营效益评估技术的先进性和适用性。六、完善生态环境经济政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到（十五）创意绿色金融政策，消弭生态环保企业融资瓶颈制约。大力推展成立国家绿色发展基金，充分发挥国家对绿色投资的引领起到，反对继续执行国家根本性战略和打下污染防治攻坚战的重点地区、重点领域、重点行业。

创建环境责任保险制度，将环境风险低、环境污染事件更为集中于的行业企业划入投保范围，强化环境风险监控。推展创建区域性及全国性排污权交易市场，前进全国碳排放权交易市场建设。

引领开发性金融资金对生态环境治理的投放。希望绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创意，推展积极开展排污权、收费权、贴现账款、知识产权、政府出售服务协议及授权经营协议项下收益质押借贷融资。（十六）实施价格财税政策，调动市场主体积极性。减缓实施国家增进绿色发展的价格机制，地方各级生态环境部门大力因应价格主管部门创建并逐步完善污水处理收费、固体废物处置收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。

研究完备市场化的环境权利定价机制，推展环境权益及未来收益权贯彻沦为合格抵质押物。与税务部门因应，大力前进环境保护税征管能力和设施建设，逐步完善限于于本地区的污染物项目及税额标准。

因应有关部门制订不利于生态环境保护的涉及税收优惠和补贴政策，大力实施环境保护专用设备企业所得税和第三方管理企业所得税优惠政策。（十七）创意环境经济政策，增进绿色生产和消费。之后增进生态环境保护综合名录在产业结构优化中充分发挥效用，减少“高污染、低环境风险”名录产品种类。减缓创建生态环境保护“领跑者”制度，探寻创建“领跑者”财政补贴、金融信贷反对等政策。

增强清洁生产审查机制，实行绿色供应链建设。大力充分发挥绿色消费引导起到，推展环境标志产品。

完备绿色贸易政策，推展中国绿色产品标准，推展资源共享绿色“一带一路”。地方各级生态环境部门要敢于担任、主动作为，增强协商因应，按照本意见拒绝，融合本地区实际，创意作法，细化措施，制订实施方案。

要强化宣传引领，研究新问题、新的情况，总结推展经验，创建奖惩机制，对实行成效显著的地区不予表彰，对实施不力的不予通报，保证生态环境领域“放管服”改革各项任务落到实处、增进高质量发展取得实效。各省（区、市）生态环境保护部门要将本意见实施情况于每年1月底前上报生态环境部。

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