宁波市厨余垃圾处理厂项目是世行贷款宁波市城镇生活废弃物搜集循环利用样板项目子项目，分担着宁波市实行生活垃圾分类投入、分类收运和分类处理体系的重要环节，同时也是构建分类后厨余垃圾减量化、资源化、无害化处置的最重要确保。该PPP项目策划至今已经历了2年多的应用于实践中，宁波市生活垃圾分类管理中心工程管理科科长王侃作为该项目明确的组织实行的执行者，总结了自项目策划到落地实行过程中的经验与领悟，可供业内同行共享与交流。来源：中国固废网 作者：王侃宁波市厨余垃圾处理厂项目是世行贷款宁波市城镇生活废弃物搜集循环利用样板项目子项目，分担着宁波市实行生活垃圾分类投入、分类收运和分类处理体系的重要环节，同时也是构建分类后厨余垃圾减量化、资源化、无害化处置的最重要确保。该PPP项目策划至今已经历了2年多的应用于实践中，现经项目有关情况经系统辨别整理如下：一、基本情况（一）项目背景世行项目是宁波市政府利用世界银行贷款推展宁波市生活垃圾分类与循环利用工作的最重要载体，项目于2013年3月份已完成谈判工作，同年7月月实行，项目总投15.26亿人民币，其中世行贷款8000万美元，本项目是世行项目子项目。

世行项目实行时正逢宁波市实时启动餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂项目建设，经市政府统一决策，三厂项目按照“统一规划、统一选址、统一前进”原则选址于原鄞州区洞桥镇宣裴村宁波市固废处理中心。其中，焚烧厂项目由鄞州区负责管理实行，厨余厂和餐厨厂项目由市城管局作为项目实行机构，宁波市市容环卫处和生活垃圾分类管理中心作为项目操作者单位负责管理明确事务，三厂项目皆采行PPP模式实行，其中焚烧厂和厨余厂项目于2015年9月被财政部列入第二批政府和社会资本合作样板项目，厨余厂项目于2017年5月被国家发改委列入第二批PPP项目典型案例。宁波市固废处理中心三厂项目合计占地面积289亩（不不含设施项目用地），三厂项目牵涉到的土地征税、公共设施设施建设和镇村政策反对等费用，由市区按比例分担，项目土地审批费用各自分担；土地和房屋征税及政策处置工作由属地负责管理。

（二）项目概况项目效果图厨余厂项目占地面积115亩，设计处置规模为800吨/日，分两期实行，总投资37660万元,其中一期处置规模400吨/日，投资30066万元，项目主要建设内容还包括厨余垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污水处理系统、沼气制备系统、市政设施设施及环保教育样板基地。其中，固废处理中心垃圾出入物流通道、通信通讯、给排水、泄洪防涝等设施项目构建三厂资源共享分享；此外，同归属于市级项目的餐厨厂项目产生的污水和沼气运送至厨余厂项目展开统一资源化利用和有害处置，双方按照购销协议承销。

（三）项目运作模式本项目使用以政府出售服务为核心的PPP合作模式，政府卖服务（厨余垃圾处理）所须要资金列为年度财政预算和中长期财政规划。1．体系架构。市政府许可市城管局作为本项目的实行机构，市生活垃圾分类管理中心作为本项目具体操作单位，明确负责管理各项工作实施。2．融资模式。

项目融资由中标的社会资本出资60%与宁波市政府登录的国有企业出资40%重新组建项目公司，项目公司注册资本拒绝占到项目总转的30%，项目公司分担厨余垃圾处理厂的设计、投资、融资、建设、运营和确保。（四）项目主要边界条件1．项目公司股权情况。按项目融资比例社会资本占到60%，宁波市政府登录的国有企业占到40%。

2．资金来源。一是项目公司登记资本金30%，股东按股份比例出资；二是市财政局向项目公司获取一笔以美元计价的世界银行贷款，按照与世界银行关于实行世行贷款宁波市城镇生活废弃物搜集循环利用样板项目法律协议，本项目债机电设备投资及土建部分投资分别按照100%比例和50%比例向世界银行实报实销，贷款期限二十（20）年，其中宽限期三（3）年，使用每年两（2）次等额本金还本，融资利率为世行浮动利差贷款（VSL）;三是剩下资金由社会资本负责管理融资。

3．政策处置费用。本项目政策处理费只考虑到土地协议转让和工程前期费用，红线内政策处置费用须要社会资本分担6730万元，打进项目总投，红线外政策处置费用由市区两级财政确保。

4．沼气、固体废弃物、沼渣、污水排放处置。一是沼气处置。经与沼气发电方案比中选确认本项目沼气利用方案为制备后产品并入市城投公司以备的城市天然气管网，价格按浙江省天然气并网价95%承销，剩下5%给市城投公司用作日常运营所须要。

二是固体废弃物和沼渣。固体废弃物优先考虑到烧毁发电，希望固体废弃物和沼渣展开综合利用，尽可能做垃圾最大化保护环境，其收益作为企业经济增长点，不核减政府补贴。三是污水排放。

厨余厂污水排放按环评国家发改委拒绝划归鄞西污水处理厂，费用按市内统一标准承销。5．项目审核。社会资本确认前行政审核由项目具体操作单位办理，社会资本确认后由其负责管理厨余厂设计、投资、融资、修建管理、运营，政府根据PPP合约实行监管，市政府国家发改委的实施方案规定仍然对本项目的初步设计展开审核,只拒绝对施工图展开审查。

6．垃圾量供应低于确保。实行机构对垃圾实施低于供应量保底，一期按设计能力60%即240吨/日，二期工程按一期90%特二期60%的设计能力即600吨/日保底。7．项目报酬机制。

项目公司在20年PPP合作届满后，向实行机构或其登录机构使用权、完好无损接管项目公司对项目设施的所有权和所有权益。项目投放商业试运营后，项目公司按照项目总投合理收益分年向政府缴纳垃圾处理酬劳，沼气制备后构建并网收益。（五）项目实行情况2015年7月，市政府决策本项目按PPP模式实行，9月23日通过公开招标签定项目咨询单位合约，9月28日重新组建项目专家组（不含技术、法律、财物、PPP等7人专家），辅助业主联合审查项目咨询单位获取咨询成果，决策项目实施方案合理性与可行性；10月30日已完成物有所值评估和财政承受能力论证；11月2日实施方案通过市PPP联席会议成员单位会议审查；11月10日公布技术方案征求及资格预审公告，17家社会资本甄选11家参与投标，8家通过资格预审；2016年1月22日向市政府审批实施方案成套文本；2月6日市政府已完成国家发改委；2月15日公布社会资本合作伙伴订购公告，3月28日招标，4家社会资本参与投标，首创环保投资有限公司以198元/吨的处置单价中标。项目在宁波市各部门的高效合作下，仅有耗时9个月已完成自市政府决策使用PPP模式实行项目到招标确认社会资本，可谓高效。

随后，本项目于4月29日已完成合约谈判；6月24日与中标社会资本签定PPP合约；8月4日已完成项目公司登记；8月31日与项目公司签定PPP合约。项目公司重新组建配员16名，不含管理层与各专业专工，项目前进较慢有力。截至目前，本项目已完成预处理系统料坑垫层吊装与厌氧罐筏板基础吊装和主要单体系统结构钢筋绑扎及支模，计划2018年8月份竣工转入试运营。

二、项目亮点（一）第一大亮点--多处创意项目行政审核运行机制。鉴于国内尚不成熟期平稳运营的厨余垃圾处理厂项目，按照传统政府投资项目作法在项目可研和一次环评阶段确认工艺路线，无法最大限度保证项目顺利。

恪守专业人做到专业事的指导思想，经过部门接入与协商表示同意项目可研和一次环评审核阶段搭配的工艺路线容许后期调整。社会资本按照项目建设内容、环保废气指标、产品资源化利用等边界条件确认技术方案和投标报价参与竞标，项目公司已完成重新组建后实行机构和项目公司构成各方力量在项目总投恒定的前提下从建设设计、建筑节能、功能布局、土地综合利用等方面对中标方案展开优化，最后根据定稿的初步设计展开二次环评、办理项目核准，依据核准文件作为投资主体更改成功办理了规划许可和施工许可等各类证件。（二）第二大亮点--公平竞争环境更有众多优质资本。世行项目作为全国第一个引进世行贷款推展垃圾分类的项目，被列为省、市重点项目，厨余厂项目作为其子项目，在项目社会资本招标阶段又选入了财政部第二批政府和社会资本合作样板项目，具备起点低、项目优质等特点。

本项目使用三阶段招标也科国内首创，具体做法为：第一阶段招标使用技术方案征求和资格预审招标，17家国内外环保领域知名企业甄选，首创、中节约能源、桑德、蓝德、瀚蓝等11家社会资本参与投标，经评审8家单位获奖第二阶段社会资本合作伙伴甄选招标；第二阶段招标通过统合优化8家获奖单位技术方案，确认项目建设内容、环保废气指标、产品资源化利用等边界条件作为招标拒绝，4家社会资本参与竞标，最后首创环保投资有限公司以一期项目总投30066万元、厨余垃圾每吨处置单价198元中标。前两阶段所有投标单位对评标过程与评标结果皆回应信服与拒绝接受，对于本项目两阶段评标反映的公开发表半透明回应广受赞许；根据宁波市政府与国家财政部、世界银行签定的法律协议，本项目第三阶段招标应用于世界银行最低价评标法招标程序确认土建施工单位和设备供应商，在实行机构与项目公司的通力因应下，通过对招标文件的精准编成用低于的价格招来了失望的承包商和优质的产品，顺利实现多方共赢。（三）第三大亮点--实践中应用于园区资源共享先进设备理念。

三厂项目虽分属2个实行机构，但在项目前进过程中双方紧密联系，始终保持目标与结果导向完全一致。项目实行初期，联合委托规划、水利、交通等专业单位编成方案，在市固废处理中心垃圾出入物流通道、地块土方平衡、通信通讯、给排水、泄洪防涝、施工方案的组织等方面构建三厂项目资源共享分享。

同归属于市本级项目的餐厨厂项目和厨余厂项目在污水处理和沼气利用方面也构建资源共享分享，餐厨厂项目符合厂区出租后的富足沼气和经实厌氧发酵及预处理后的污水运送至厨余厂展开先前资源化利用和有害处置，双方按照沼气购销和污水处理协议展开承销，以上有关内容在PPP项目实施方案编成和社会资本招标皆有具体。（四）第四大亮点--环保项目全面反映环保教育理念。一是全厂展现垃圾综合利用理念。

本项目原作出厂固体废弃物不得低于进场厨余垃圾25%的刚性指标，从工艺路线、设施设备等方面最大限度重复使用金属、玻璃等物资展开资源再行利用，增加出厂固体废弃物总量；二是引进屋顶光伏电二次开发PPP。充分利用1600m2车间屋面布置太阳能光伏面板，引进第三方企业委托运营。

该太阳能发电系统可节约标准煤1635.5吨，增加CO2排放量4089吨，经济效益和环保效益明显。三是建设高标准环保主题公园和环保教育展厅。厂区设有面积超过9000m2的环保主题公园，项目绿化率超过43.78%,内设雨水返用系统用作室外绿化青草、道路清除和洗车用水等方面，绿化灌溉、车辆清除用水器具皆使用节水喷嘴；综合办公楼西面分开设有410m2的环保教育展厅，系统展出生活垃圾仅有生命周期管理有关内容，作为教育宣传基地向到访人群宣传环境保护理念。四是项目节能减排指标转入全球碳交易系统，产生的经济效益按照PPP合约誓约，项目公司与实行机构二八分为，国有资本股东方收益作为调节阀视项目运营情况展开有效地调节，保证项目运营期平稳可持续。

三、项目实行过程中遇到的问题本项目作为宁波市首度启动的第一个PPP项目，在项目实行过程中遇到了许多艰难、回头了许多弯路，主要是各部门审核依据的法律法规与PPP项目实行依据的政府规章之间的对立。各部门审核的依据为法律法规，财政部和国家发改委主推的PPP项目为政府规章，严苛意义上效力高于法律法规，个别审核部门并未吃透国家大力前进PPP项目实行的主导思想，以此为由造成项目审核事项无以办理，必须花费大量时间与精力与涉及部门协商交流；此外，除发改和财政部门外，其他各部门并未拒绝接受系统的PPP项目培训，造成工作人员无法领会PPP项目文件精神或解读各异，无法达成协议完全一致。

例如,国家、省市推展运用政府和社会资本合作模式（PPP）的实行意见关于修改审核程序认为，“社会投资人确认前的项目前期工作由项目实行机构（或行业主管部门）负责管理，社会投资人确认后的项目前期工作由投资人（项目公司）负责管理，项目实行机构帮助。已办理的涉及前置申请，应以仍然反复办理。核准文件或月签定的项目合约，可作为项目投资主体更改的依据”，但在与各部门接入办理项目审核过程中，在操作者层面就遇到了难题，一般来说必须多次交流协商乃至必须高层领导决策方能已完成审核申请办理。

本人作为该项目明确的组织实行的执行者，以上内容即为自项目策划到落地实行过程中总结经常出现的些许经验与领悟，专供业内同行共享与交流。本文作者王侃 宁波市生活垃圾分类管理中心工程管理科科长2008年至2011年，负责管理宁波市餐厨垃圾行业管理工作。恪守“政府引领、法制管理、集中于收运、专业处理、社会参予、市场化运作”的餐厨管理“宁波模式”，参予国家级调研课题《关于强化餐饮服务环节餐厨垃圾监督管理工作的指导意见》，作为主要成员之一顺利申报全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点城市；2012年至2013年中，负责管理的组织实行宁波市“道路清新行动”。

建构全国首个道路信息化职能考核平台，引进市场化第三方视学和社会满意度调查单位，融合“智慧城管”考核方式实行综合视学，成效显著；2013年下半年至今，负责管理的组织实行总投15.26亿元的世行贷款宁波市城镇生活废弃物搜集循环利用项目，总计已完成使用世行招标程序和国内招标程序的各类招标项目60余项，全程参予宁波市厨余垃圾处理厂和餐厨垃圾处理厂PPP项目，其中，厨余垃圾处理厂项目被财政部选为第二批PPP样板项目，被国家发改委选为第二批PPP典型案例。

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